在數(shù)字經濟不斷推動國民經濟高質量發(fā)展的大趨勢下，作為連接城鄉(xiāng)的重要載體，許多縣城都踏上了數(shù)字化建設的快車，以數(shù)字化促進現(xiàn)代化，努力示范縣高質量發(fā)展。

例如，2019年，甘肅敦煌通過構建一中心四平臺的智能旅游系統(tǒng)，游客增加了近300%，直接將旅游收入提高了3倍以上；2020年，河北靈壽建成的智能公安系統(tǒng)形成了縣域視頻網絡共享平臺，顯著提高了城市治理和治安水平；前不久，作為長三角地區(qū)開放發(fā)展的前沿地區(qū)，張家港也在縣域城市智能峰會上積極分享自己在縣域城市高質量發(fā)展方面的成就、思路和實踐。

不難看出，智慧城市建設的熱潮已經從大城市下沉到縣級，尤其是在國家農村振興戰(zhàn)略的推動下，縣級高質量發(fā)展正在向前邁進。然而，在這個過程中，一些問題不容忽視:包括百強縣在內的廣大縣仍然需要進一步突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)新的突破；區(qū)域發(fā)展仍然不平衡，中西部和東北部的一些縣長期沒有100強。有些縣不了解自己的情況，盲目應用大城市模板，事半功倍..

縣城究竟如何抓住數(shù)字化機遇實現(xiàn)城市智慧化現(xiàn)代化？縣城落后如何尋求破局？城市數(shù)字化建設與高質量發(fā)展究竟有沒有一套通用模板？

城市數(shù)字化，縣域不能落后。

縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治?？h域興衰關系全局，作為國家行政和經濟的基本單位。

總的來說，縣域實力不容忽視。據賽迪顧問統(tǒng)計，我國縣級市共有1700多個，約為地級及以上城市轄區(qū)的兩倍，承載著近9億人口；截至2019年底，全國縣總值39.1萬億元，約占全國的41%。

從政策層面來看，2020年，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布了《關于加快縣城市化補短板強弱項工作的通知》，提出要大力提高縣城公共設施和服務能力，建設能夠承接中心城市非核心功能解決、優(yōu)化城市化空間結構的縣域功能。

十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，要建設智慧城市和數(shù)字農村，以數(shù)字化促進城鄉(xiāng)發(fā)展和管理模式創(chuàng)新，全面提高運營效率和居住度。

國家信息中心信息化與產業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示，十四五規(guī)劃將智慧城市與數(shù)字農村結合起來，也要求未來數(shù)字化轉型更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合發(fā)展。應該說，十四五開啟了我國以城市智慧為主向城鄉(xiāng)結合的新階段，尤其是深入發(fā)展數(shù)字農村和縣域的智慧城市。

從經濟角度來看，縣域作為連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，不僅是經濟發(fā)展的基本面，也是打通城鄉(xiāng)、促進區(qū)域平衡發(fā)展、促進產業(yè)升級的重要力量，在最終實現(xiàn)高質量發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

但是，不可忽視的現(xiàn)實之一是，從總體發(fā)展來看，我國縣域的綜合承載能力和治理能力仍較弱，產業(yè)集聚協(xié)同程度低，創(chuàng)新體系建設薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡，與滿足人民美好生活需求存在較大差距。

縣城如何破局？回答是指數(shù)字化轉型。

中國科學院院士、北京大數(shù)據研究院院長鄂維南表示，目前我國許多城市正經歷從信息化向數(shù)字化轉型的階段，為下一步從數(shù)字化向智能化轉型奠定基礎。

所謂數(shù)字轉型，本質上是通過數(shù)據資源的流動和開放共享，迫使傳統(tǒng)的管理體系、治理結構、公共服務和產業(yè)布局更加合理、透明、高效。城市數(shù)字化和智能化轉型的目的是增加數(shù)據，管理數(shù)據，動能數(shù)據，優(yōu)勢數(shù)據。

目前，我國數(shù)字化、智慧化城市的建設范圍正從早期的中心城市和地級城市逐漸向縣級城市下沉。特別是在數(shù)字經濟不斷推動國民經濟發(fā)展的背景下，縣域數(shù)字化和智能化正成為推動高質量發(fā)展和建設數(shù)字社會的基石。

根據《數(shù)字孿生應用白皮書(2020)》的統(tǒng)計，大約50%的縣級市，90%以上的地級市，100%的副省級市正在推進智慧城市建設。數(shù)字紅利不僅能惠及頭部、二線城市，廣大縣域甚至鄉(xiāng)村也不會少。

面對短板，尋求破局。

探索縣域政府作為國家發(fā)展的重要基石，其整體數(shù)字化轉型是適應時代發(fā)展的現(xiàn)實需要。轉型之路，從不暢通。

單志廣認為，目前區(qū)縣城市數(shù)字化建設還存在一些問題和短板。唯有面對短板，才能尋求破局。具體而言：

第一，新基礎設施建設薄弱；縣在新型城市化進程中，傳統(tǒng)基礎設施逐步完善，但新型基礎設施投資少，建設不足，必須加快網絡、數(shù)據中心、安全、指揮中心等建設，彌補相應的不足。

第二，本地數(shù)據沉淀較少。在傳統(tǒng)依靠省市統(tǒng)籌信息化建設的模式下，縣城本地數(shù)據沉淀往往是有限的，尤其是在數(shù)據應用上，已經不能滿足新時期縣城的智能化需求，迫切需要集約建設本地塊數(shù)據中心/邊緣計算節(jié)點、大數(shù)據平臺和剛需業(yè)務，滿足本地數(shù)據收集和使用的需要，逐步形成數(shù)據積累。

第三，缺乏人才和能力。在縣域智慧城市建設過程中，人才和地方能力的短缺問題逐漸暴露出來。地方能力的培養(yǎng)是智慧城市建設長期性的重要保證。有必要加快統(tǒng)籌建設模式的實施，成立地方運營公司，聚集地方生態(tài)企業(yè)，通過智慧城市建設和運營培養(yǎng)相關能力。

第四，業(yè)務壓力大。縣是城鄉(xiāng)之間承上啟下的行政級別，既要滿足上級單位的管理要求，又要做好轄區(qū)管理服務等具體業(yè)務，所謂上千條線，下一針，基層業(yè)務所特有的復雜性和人力不足，造成縣城業(yè)務壓力巨大。它要求縣城加快梳理當?shù)貥I(yè)務流程、組織機制保障，以智能場景滿足當?shù)匦枨螅庇孟确蛛A段施工。

沒有標準模板，走自己的路。

他的山石可以攻玉。但是縣政府的數(shù)字化轉型和高質量發(fā)展道路沒有標準模板。

華為相關負責人表示，雖然技術上有共性，但縣城仍需走差異化路線。公開數(shù)據顯示，中國有近400個縣級市和1300多個縣，縣數(shù)量眾多，地域特色鮮明，資源稟賦差異很大。因此，縣域數(shù)字化和優(yōu)質發(fā)展不能復制大中型城市的模板，需要因地制宜地走差異化之路。

單志廣還認為，推進縣域數(shù)字化轉型，不能將大城市的智慧化發(fā)展模式直接應用于縣域，必須有新的思路。下一步，縣域將由數(shù)字化向智慧化轉變，實現(xiàn)高質量發(fā)展，有五種策略需要考慮：

第一，從最后開始，繼續(xù)經營?？h智慧城市不是用來建設的，而是用來經營的，縣智慧城市規(guī)劃建設的第一步就是考慮未來如何經營。另外，管理模式也要從建設轉向長期經營，解決可持續(xù)發(fā)展問題。

二是深化改革，數(shù)字化重建?？h域智能城市本質上是縣域經濟社會改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，必須以自我革命精神進行場景重建、業(yè)務重建、管理重建、服務重建。

第三，以人為本，無微不至。建設的核心是以人民為中心，人民的城市是人民建設的，人民的城市是人民建設的，數(shù)字城市和智慧城市的商業(yè)模式也要從供給方主導轉向以人民為中心，實現(xiàn)C2C(人民對城市)和C2G(人民對政府)。服務模式要從盡力轉向無處不在、無微不至，消除數(shù)據差距和應用差距。

第四，頂層設計，關聯(lián)系統(tǒng)。數(shù)碼城市，智慧城市是一個綜合開放的復雜巨型系統(tǒng)，其要素復雜，應用多樣，相互作用，不斷演變，是系統(tǒng)的系統(tǒng)，非子系統(tǒng)的直接組合，其關系比子系統(tǒng)本身更為重要。其建設不僅僅是技術問題，主要還是頂層設計和制度問題，資源整合問題。

第五，尊重規(guī)律，進化成長。一座城市的優(yōu)質發(fā)展是不斷自我成長，不斷自我演變的。應避免對近期發(fā)展估計過高，而對長期發(fā)展估計不足。應循序漸進，長期為功，方法科學，不斷發(fā)展，注重效益，普惠大眾。

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