城市作為現(xiàn)代產業(yè)、人才等創(chuàng)新要素的聚集地，是經濟發(fā)展的重要驅動力之一。與十四五規(guī)劃中堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、全面塑造新發(fā)展優(yōu)勢的要求相比，智慧城市建設無疑是我國創(chuàng)新發(fā)展過程中的重要組成部分。

中國很多地方都選擇在智慧城市上下功夫，加快建設和布局。據(jù)統(tǒng)計，中國智慧城市試點項目已超過歐洲、印度和美國之和，全球已啟動或正在建設的智慧城市有1000多個，其中中國有500多個。2019年，中國智慧城市建設規(guī)模達到1600億元，僅次于美國。

然而，在這個過程中，智慧城市建設的一些問題逐漸暴露出來。近日，在一些地方，智慧城市建設中仍存在數(shù)據(jù)少、債務多、網(wǎng)絡難、平臺重復建設等問題。其背后是數(shù)據(jù)返還、共享和積累的困難。數(shù)據(jù)資源是智慧城市建設的重要基礎，也是城市智慧的保障。然而，數(shù)據(jù)共享渠道不暢已成為智慧城市建設的數(shù)據(jù)枷鎖。

是什么阻礙了數(shù)據(jù)共享？當數(shù)據(jù)被視為重要的生產要素時，我們需要相應的制度來監(jiān)督和約束它們。勞動力要素包括勞動法和土地管理法。然而，數(shù)據(jù)要素沒有相應的完善法律體系，這使得地方政府在與企業(yè)或其他地方政府合作時沒有相應的規(guī)章制度。為了避免由此帶來的制度風險，相關部門選擇多一件比少一件好，對數(shù)據(jù)共享持負面態(tài)度。

理解這個問題的另一個關鍵是平臺差異造成的摩擦成本。雖然對智慧城市建設的熱情普遍較高，投資也不吝嗇，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各部門各司其職，不同平臺的接口和口徑不同，也給數(shù)據(jù)的共享和流通帶來了很大的障礙。

如何打破數(shù)據(jù)束縛，解決數(shù)據(jù)共享問題？完善相應的數(shù)據(jù)共享機制迫在眉睫。

首先，要明確數(shù)據(jù)共享的相關法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)安全、流通和交易體系，這是數(shù)字經濟發(fā)展的基石，包括智慧城市。只有建立完善的數(shù)據(jù)共享體系，加強相應的數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，相關部門和企業(yè)才能遵守數(shù)據(jù)交換規(guī)則，消除可能的后顧之憂。同時，建立完善的數(shù)據(jù)保護體系，不僅可以降低數(shù)據(jù)泄露的風險，還可以提高相關部門擴大合作的積極性，更好地保護數(shù)據(jù)源的隱私和安全。

二是探索構建一套滿足數(shù)據(jù)要素流通需求的新型產權體系。數(shù)據(jù)流通不僅可以依靠部門和企業(yè)的意識，還可以完全依靠行政命令。這些都是低效的行為。歸根結底，要充分發(fā)揮市場資源配置的作用，才能真正激發(fā)數(shù)據(jù)主體的內在動力。市場資源配置的基本前提是明確產權關系。產權制度是市場經濟的基石。只有建立數(shù)據(jù)產權制度，才能真正使數(shù)據(jù)要素具有市場化價值。當然，數(shù)據(jù)要素具有一定的特殊性，如公共性強。是否有可能借鑒土地要素的產權思維，將數(shù)據(jù)所有權歸國家或集體所有，分離使用權和收益權，規(guī)定公共使用數(shù)據(jù)要素的規(guī)則值得進一步探討。

三是盡快推進智慧城市建設標準化體系建設，統(tǒng)一平臺接口。智慧城市建設遍地開花后，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，在部分平臺接口、數(shù)據(jù)口徑等方面建立國家可通行標準，降低摩擦成本，消除數(shù)據(jù)共享帶來的客觀障礙。目前，我國智慧城市建設仍缺乏標準化解決方案。建設主體包括政府不同部門、企業(yè)、物業(yè)、房地產等不同業(yè)務場景。沒有標準化的解決方案，數(shù)據(jù)島等問題的出現(xiàn)幾乎是不可避免的。

根據(jù)經濟學的基本原理，生產要素發(fā)揮作用的前提是更自由、更廣泛的流通。如果不打破數(shù)據(jù)孤島等數(shù)據(jù)枷鎖，城市智慧必然是一個偽命題。因此，從長遠來看，是時候面對和解決這個問題了。加快數(shù)字資源流通渠道暢通，使智慧城市建設吸收源源不斷的數(shù)據(jù)活水。

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